从东莞观音山违建别墅看当地营商环境的现实与隐忧

  在近期闭幕的 2025 年全国两会上，营商环境成为热议焦点。代表委员们纷纷指出，优化营商环境是激发市场活力、推动经济高质量发展的关键所在，各地应积极行动，为企业发展创造良好条件。在这样的大背景下，审视广东观音山国家森林公园（以下简称东莞观音山）内香港人违建别墅事件，对改善东莞地方的营商环境、促进民营企业健康发展有着重要意义。

  日前，广东省委副书记、省长王伟中在调研民营经济发展时特别强调，要全力营造公平竞争的市场环境，构建亲清新型政商关系，依法保护民营企业产权和企业家权益，让民营企业和民营企业家在广东安心投资、专心创业、放心发展。而与此同时，最高人民检察院举行新闻发布会，介绍检察机关聚焦法治化营商环境建设、高质效办理涉企案件有关情况，彰显党和国家依法平等保护经营主体，运用法治方式破解企业急难愁盼问题的坚定信心和显著成效，有力有效稳定社会预期、提振市场信心。

  众所周知，在经济发展的大棋盘上，营商环境就是一方肥沃的土壤，滋养着各类企业茁壮成长。良好的营商环境能够吸引投资、激发创新活力，推动地区经济持续繁荣。然而，广东观音山国家森林公园（以下简称东莞观音山）内香港人违建别墅，却如同一面镜子，折射出当地营商环境存在的诸多问题。在国家大力支持民营企业发展的当下，深入剖析这一事件，对改善东莞地方的营商环境、促进民营企业健康发展具有重要意义。

  据了解，东莞观音山，在民营企业家黄淦波的精心经营下，从1999年承包时的名不见经传，逐渐发展成为拥有丰富生态资源和文化内涵的旅游胜地。2005年，东莞观音山被评为国家级森林公园，2009年被评为国家 4A 级旅游风景区，此外，东莞观音山还被评为“广东省森林生态旅游示范基地”“国际生态安全旅游示范基地”，拥有“中国十佳休闲景区”“中国最佳旅游目的地”等荣誉称号，成为了全国发展森林文化旅游事业的成功典范。如今，东莞观音山拥有东莞市内面积最大、最完整的原始次生林，还有多类国家一二级保护物种，生态价值极高。

空中俯瞰潘某的“颐雅山房”豪华别墅。

景区吉祥路边上的余某的“名门”豪华别墅。

  令人意想不到的是，在这片珍贵的生态景区内，陆续出现了 20 余栋别墅。其中，规模较大的是香港籍人士潘某的“颐雅山房”和香港籍人士余某的“名门一号”别墅。这些别墅的建设存在诸多违法违规问题。从土地获取来看，潘某和余某是香港居民，并非石新村村民，却通过隐瞒买卖农村集体土地的事实，申办了《集体土地建设用地使用权证》。土地管理法明确规定，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地，国家对农村村民住宅用地审批有着严格规范的流程，而他们的行为显然违反规定。

  在建设审批方面，这两处别墅所占用地为林地，属于农用地转为建设用地，按规定应当由省、自治区、直辖市政府批准，但潘某和余某建别墅的用地并未办理农用地转为建设用地手续，取得的《集体土地建设用地使用权证》程序不合法。不仅如此，还存在用地少批多建、建筑面积少批多建的情况。潘某及其4名港籍子女名下被批准的住宅用地面积合计600平方米，规划许可证批准建筑面积为800平方米，实际建筑面积却高达 3000 多平方米；余某及罗某名下被批住宅用地面积合计为280平方米，批准建筑面积为 800 多平方米，但实际建筑面积达 2000 平方米。更为离谱的是，东莞市樟木头镇城镇建设规划办公室为余某办理的《建设工程规划许可证》上的落款日期居然存在倒签情形，种种迹象表明这些别墅的建设过程充满违法违规操作。

  面对这些违建别墅，东莞观音山的管理方缺乏处置权限，因此，只能向有关主管部门投诉举报，然而却得到别墅合法的答复。无奈之下，东莞观音山管理方向法院提起诉讼，期望法律能维护公园合法权益，保护生态环境。然而，法院判决结果却令人难以接受。判决书显示，在案涉建设用地使用权证被依法撤销前，认定违建者为案涉土地的合法使用权人及房屋合法权利人，认为观音山公司主张案涉房屋为违法建筑缺乏依据，不予采信。

  对于东莞观音山内的违建别墅，仔细思考，可不仅仅是违建这么简单，它背后反映出的营商环境问题才是值得我们深思的。

  首先就是监管和执法问题。从土地审批到建设规划，这么多违法违规行为，地方政府居然一路绿灯？这里面有没有权力腐败或者不正当利益输送，我们不敢妄下定论。据东莞观音山的有关工作人称，在接到东莞观音山的投诉后，相关部门草率地认定违建别墅合法，如此践踏法律，政府的公信力又何在？民营企业看到这样的法治环境，谁还敢放心到东莞投资、安心发展？

  其次，地方保护主义存在。为什么香港籍人士能在东莞观音山公园内违规建别墅？是不是地方政府或相关部门给某些利益群体开了后门，这种行为破坏了公平竞争的市场秩序，让守规矩的企业吃亏，阻碍了当地经济的健康发展。民营企业要是遭遇这种不公平对待，肯定会对东莞当地营商环境敬而远之。还有，司法公信力受损。法院作为公平正义的最后防线，对该起案件的判决却没能体现法律的公正和权威，让社会大众和民营企业对司法机关产生信任危机。对东莞当地吸引投资和企业长期发展来说，是致命打击。

  东莞观音山违建别墅事件，暴露出在落实生态文明建设与相关政策过程中可能存在的问题。在此情形下，东莞地方政府部门更应从讲政治的高度出发，深刻反思自身工作，以刀刃向内的勇气，着力解决损害营商环境的顽疾，推动各项政策的精准落地。

当前，国家高度重视民营企业发展，出台一系列政策措施，为民营企业营造良好发展环境。从税收优惠到金融支持，从简化行政审批流程到保护知识产权，目的就是要激发民营企业活力和创造力。在这样的大背景下，东莞观音山违建别墅所暴露的东莞营商环境问题显得尤为刺眼。

东莞观音山违建别墅给我们敲响了警钟，改善东莞的营商环境刻不容缓。地方政府只有多管齐下，刀口向内，才能营造出公平、公正、透明、法治的营商环境，吸引更多企业到东莞这片热土上投资兴业，推动东莞及广东经济高质量发展。