大连市沙河口区白山路街道务实推进“街道吹哨、部门报到”党建工作机制

　　今年3月以来，白山路街道认真贯彻落实孙明书记讲话精神和区组织部委关于“吹哨报到”的部署要求，持续深化“1141”党建工作思路，坚持以区域大党建为政治引领，以网格化服务管理为核心支撑，以党建联席会议为互动平台，凝聚力量办理服务居民群众期盼的小事实事难事，打造了党建引领下的协商共治社区治理新模式。

　　一、强化一条主线，坚持用区域大党建引领推进资源整合，夯实“吹哨报到”组织基础

　　我们把推进资源整合作为“吹哨报到”的基础环节，坚持用区域大党建做政治引领，着力推进资源整合，夯实“吹哨报到”组织基础。一是迎着存在问题谋划创新。着眼辖区业态比较分散、老旧楼宇较多、新建楼院物业公司服务管理水平滞后、居民群众服务诉求比较多实现难，群众诉求反映慢，群众协调或求助区直部门难，区直部门、辖区驻街单位等服务社区及群众的积极性和参与度不高等实际，树立“融合、互补、共建”的城市基层党建新理念，以区委扎实推进区域大党建工作为指引，按照“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的原则，以开放的思维谋划推进社区治理工作，谋划了在街道全面推行“街道吹哨、部门报到”党建工作机制，提升基层党组织为民办事的效果，促进社区治理创新。二是突出党建引领架构组织。围绕发挥党建工作的政治引领作用，打破驻街机关事业单位、非公企业、社会组织和街道社区的体制壁垒，积极构建以共同目标、共同利益、共同需求为纽带的城市基层党建新模式。全面摸清辖区党建资源和组织资源，在完善《辖区党组织脉络图》和《辖区党建阵地资源图》的基础上，进一步健全了街道“大工委”和社区“大党委”，邀请兼职委员56名，明确建立由机构改革后成立的“街道党建中心负总责、社区网格长吹哨、各职能部门协同配合”的“街道吹哨、部门报到”党建工作机制，成立专项领导小组，将办公室设在党群办，坚持书记抓、抓书记，统筹指挥调度，真正做到以社区“大党委”为核心，夯实“吹哨报到”的组织基础，通过“一家主责、多家配合、条块联动、资源联用、服务联做”，切实将辖区各类资源有效整合起来，为社区治理服务，着力将党的政治优势和组织优势转化为城市治理优势。三是聚焦实际成效配套方案。围绕提高为民服务成效，全面推行辖区党建“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建、相互支持”的协商共治社区治理模式，制定了《白山路街道关于加快推进党建引领街道管理体制机制创新，实行“街道吹哨、部门报到”的实施方案》，形成了1个综合实施方案+N个配套工作方案的系统性工作体系，调动了驻街机关事业单位、非公企业、社会组织等参与社区建设和为民服务的积极性、主动性，努力打造“党组织主导、属地化管理、多部门联动、协同化管治”的社区治理工作格局。

　　二、深化一项机制，坚持用网格化服务管理推进责任落实，畅通“吹哨报到”运行管道

　　我们把推进责任落实作为“吹哨报到”的核心环节，坚持用网格化服务管理做核心支撑，着力推进责任落实，畅通“吹哨报到”运行管道。一是完善网格党建运行体系。按照全区网格化服务管理体系建设的要求，建立完善了1个二级网格（街道）“大工委”、7个三级网格（社区）“大党委”、38个四级网格“大支委”；依托片区、楼院、社区组织和企事业单位等，设立了85个网格党支部；依托各部门和社会各方力量，组建了一支由229名兼职网格员组成的网格员队伍，其中机关入格人员19名。二是健全网格党建运行模式。采取“1+9+N”模式，将公安、综治、民政、城管、安监、市场、执法等9个职能部门的工作人员和社区工作者、楼长、志愿者等3021名党员的生活、工作“网”进党组织管理，共同组成专职网格员队伍，分别明确职责，完成全街71条大街小巷的街巷长选派工作，形成以网格党支部为主体的全面覆盖的网格化组织体系，强化了党组织的开放运行功能。三是拓展网格党建运行平台。逐步完善街道智慧化管理分平台，与区平台实现互联互通，为入格人员配置手持终端67部，每个网格员通过APP处置系统，积极完成网格中各项数据的录入，上传视频、图片、文字等信息。同时，我们树立人人都是网格员的理念，通过建立“吹哨报到QQ群”和用活“掌悦白山路”等手机微信平台，引导辖区广大党员干部和居民群众积极融入到网格中，参与网格化服务管理，提升了网格化服务管理的参与度和实效性，网格案件办结率百分之百，基本实现了网格管理服务“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”。四是提升网格党建运行效能。融合网格化服务管理要求，制定街道“吹哨报到”清单，明确综合执法、应急处置、重点任务三个方面39项吹哨报到职责，并利用综治中心指挥调度各“报道部门”综合运用互联网、大数据、微信等信息网络，努力实现“指挥调度、分析决策、协调处置、社会参与”高效联动，街道党工委建立考评机制定期进行考核。在此基础上，督导网格员每天实地入户，深入网格，及时掌握民情、民需，及时发现问题，努力推动社区服务由等待居民上门求助转变为网格员主动登门问需，第一时间了解掌握居民的需求和呼声，第一时间落实群众的诉求和愿望，推动网格化服务管理工作机制在社区落地，真正实现“人在格中走、事在格中办、党在格中建”的目标。

　　自推行“吹哨报到”以来，网格化服务管理机制共收集居民群众服务诉求1798件，办结率 100 %，在区网格平台生成工单量和办结率一直位居前列，办成了大量居民群众希望的简单诉求，网格化服务管理成为推进“吹哨报到”的核心支撑。

　　三、实化一个平台，坚持用党建联席会议推进区域联动，提升“吹哨报到”实际效果

　　我们把推进区域联动作为“吹哨报到”的关键环节，坚持用党建联席会议做互动平台，着力推进区域联动，提升“吹哨报到”实际效果。一是群众简单诉求，网格长直接吹哨联动办理。对居民群众比较简单的诉求，我们鼓励网格长大胆“吹哨”，协同相关部门、单位互动办理。比如，针对同泰街153号因地面低洼，雨雪天积水影响市民通行的问题，解放社区第2网格及时吹哨，大连市排水处、大连市市政公用事业服务中心等部门到网格报到，利用党组织服务群众经费，对该路段的下水井进行重新铺设，彻底解决了居民出行不便的状况。针对新华街烧烤一条街因为环境卫生脏乱差和噪音扰民被周围居民投诉的问题，中山路社区第23网格及时吹哨，辖区工商、行政执法、派出所、环卫等职能部门到网格报到，联合街边9家烧烤店成立行业协会，约定烧烤店餐饮垃圾集中定时定点排放，并由一家烧烤店带头更换消音设备和烟道，随后又有三家烧烤店陆续跟进整改完毕，妥善解决了群众投诉的问题。二是群众复杂诉求，通过社区党建联席会联动办理。对居民群众比较复杂的诉求，由网格长吹哨，社区召开党建联席会，协同相关部门、单位联动办理。辖区的集贤街41-47号，是建于1985年的开放式老旧小区，共有9个楼栋306户居民。由于种种原因，小区一直处于无物业的弃管状态，屋面防水差，经常屋外下大雨屋内下小雨，楼道内积水严重，加之流动人口多，小区环境脏、乱、差，治安条件差，给居民的日常生活带来了很大困扰。今年以来，集贤社区党委结合“吹哨报到”，适时召开社区党建联席会议，充分发挥建工集团和辖区企业等社会资源及社区党群服务经费的作用，共同筹措850余万元（党群服务经费余万元），给小区重新做了屋面防水，外墙主体保暖并绘上社会主义核心价值观图画，对楼道进行统一粉刷并安装防盗门，楼院地面进行平整并铺设水泥地面和方砖步道，同时修建了5座花坛和1个消暑凉亭，增设了6套体育设施和居民座椅，配备了垃圾分类投放设施，新装了宣传栏。焕然一新的外部环境和新增的生活及文体设施提升了居民的获得感和满意度，居民群众纷纷为社区工作者点赞。以此为契机，社区加强楼院的管理维护，积极指导小区居民实行居民自治管理，发动志愿者认领小区花坛、绿植及文体设施的管护，全方位提升小区的居住品质，受到市区两级的充分肯定，被市城市管理局评为“五好小区”。三是群众难点诉求，通过街道党建联席会联动办理。对居民群众的难点诉求，我们充分发挥街道党建联席会大平台的作用，积极整合聚合辖区资源协同办理。今年，我们总结经验，以提升企业发展质量、满足群众服务需求为出发点和落脚点，召开了街道区域化党建联席会议全体会议，进一步整合辖区党建资源，设立经济服务、民生保障、文化体育、社区治理4个专门委员会，并分别由街道党工委班子成员牵头担任主任，由各专委会成员单位党组织负责人担任轮值主任，提高了党建工作的精准化、专业化程度，调动了成员单位的积极性针对性；结合白山路区域特点，依照地理范围划设了北部、中部、南部3个片区，着力促进同一片区各社区之间统筹使用党建资源；梳理出居民、单位、企业等各方的资源清单、需求清单和项目取得，将包括城市精细化管理在内的13个项目进行有效对接，提高了党建服务的实效性，推动了“吹哨报到”的有力开展。辖区的解放广场因驻有历史自然形成的外来劳务市场，导致周边环境卫生脏乱差和社会治安混乱，一直是街道乃至沙河口社会治理的难点，今年以来，街道依托“吹哨报到”对解放广场进行集中整治，初步收到了较好的效果。比如，解放广场周边的701路公交站附近以及成仁街28路终点站附近，各有1处违的商用临建，因紧邻驻区部队大连军人俱乐部，管理不明确，一直没有得到及时清理。近年来，2处违规临建一直处于闲置状态，不仅影响过往路人通行，还影响周边的治安环境、市容环境和整体观感，周边居民多次向社区反映，希望进行有效处置。今年6月，街道认真落实军民融合发展的要求，以创建全国文明城市为契机，召开街道党建联席会，积极协调会商，与大连军人俱乐部、区城管综合行政执法局等部门联合行动，对这2处3000多平米的临建进行了集中拆除，还路于民，并投资140余万元进行重新规划，及时完成了前期绿化建设。拆除整治后，解放广场周边的卫生环境明显变好了，治安情况也得到了极大的改善，既优化美化了军营的周边环境，也提升了周边居民的安全感和舒适感。

　　我们推行“吹哨报到”，还只是初步的探索和尝试，虽然做了很多艰苦的工作，也取得了整合了社会资源、拓宽了治理途径、舒缓了社会矛盾、服务了居民群众、促进了社区治理、转变了干部作风、活跃了基层党建等方面的成效，但由于街道职权所限，也面临着协调有关部门难、筹措办事经费难、解决复杂问题难、满足群众诉求难等诸多现实困扰。下一步，我们将以“两学一做”制度化常态化和正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为契机，继续坚持区域大党建引领这条政治主线，深度推进网格化服务管理这个核心支撑，继续抓实党建联席会这个互动平台，不断强化宣传引导和协调协商，进一步强化驻街单位党组织和党员干部的初心意识和使命担当，努力推动“吹哨报到”取得新的、实实在在的成效。

　　来源：大连市沙河口区白山路街道