金融权威部门一周三提“加大逆周期调节力度”

　　9月27日，国务院金融稳定发展委员会（以下简称金融委）召开第八次会议，研究深化金融体制改革、增强金融服务实体经济能力等问题，部署下一步重点工作。会议由中共中央政治局委员、国务院副总理、金融委主任刘鹤主持，金融委各成员单位及相关单位负责同志参加会议。

　　与8月31日召开的第七次会议相比，最新的金融委会议延续了“加大逆周期调节力度”的提法，这是一周时间内金融权威部门第三次强调这一点，同时，政策性金融机构改革、进一步金融开放、银行补充资本方面也有了新提法。

　　要点一：一周内三提“加大逆周期调节力度”

　　与一个月前的第七次会议保持了相同基调，最新的金融委会议上指出，继续实施好稳健货币政策，加大逆周期调节力度，保持流动性合理充裕和社会融资规模合理增长。

　　这是一周时间内金融权威部门第三次提出

　　“加大逆周期调节力度”。

　　9月24日，央行行长易纲在新闻发布会上回应是否会跟随欧洲央行、美联储实施宽松货币政策时表示，中国的货币政策应当保持定力，坚持稳健的取向。既要稳当前，也就是说要加强逆周期调节，保持广义货币M2和社会融资规模的增长速度和名义GDP的增长速度大体上相当、大体上匹配，坚决不搞“大水漫灌”。

　　一天后，央行召开货币政策委员会第三季度例会，会议提出，要“加大逆周期调节力度”，而二季度对“逆周期调节”的表述是“适时适度实施”。

　　招商证券分析称，本轮逆周期调节开始于7月末，政策组合既有行动又有节制，也兼顾短期形势和长期目标：7月31日中央政治局会议确定了 “严控房地房、稳定总需求”的方向。8月上海自贸区临港新区、深圳先行示范区、鲁苏桂冀滇黑六大自贸区方案随即出台，形成第一批落实措施，也是本轮逆周期调节中“新增长极地区”的核心内涵。其次8月31日国务院金融委第7次会议制定了加大逆周期调节力度的货币金融政策方案和财政政策配合建议。9月4日国务院常务会议确定地方政府专项债发行和使用等财政政策的方案。9月6日央行宣布于9月16日降准。

　　要点二：深化政策性金融机构改革

　　相比此前会议，本次金融委会议将目光聚焦到了政策性金融机构的改革上。

　　会议提出，要进一步深化政策性金融机构改革，完善治理体系和激励机制，遵循金融机构经营规律，发挥好政策性金融机构在经济转型升级和高质量发展中的逆周期调节作用。 

　　这意味着，政策性金融机构的的改革将有新动作。

　　根据2015年三大政策性银行深化改革方案，国家开发银行“要坚持开发性金融机构定位”，中国进出口银行“强化政策性职能定位”，中国农业发展银行“坚持以政策性业务为主体”。

　　国开行2018年年报显示，在发挥逆周期调节的金融先导作用方面，该行以中长期投融资配合宏观经济政策实施，全年向实体经济提供融资超过3万亿元，其中新增人民币贷款6337亿元。

　　进出口银行则在部署下半年工作时强调，要继续加大服务实体经济力度，实现稳增长、压责任，全力达到业务发展目标；通过全力做好稳外贸稳外资工作、主动服务制造业高质量发展、加大对民营和小微企业扶持力度、积极参与“一带一路”建设等措施，实现优结构、守主业，聚焦服务国家建设和实体经济发展。

　　要点三：重点支持中小银行补充资本

　　相比第七次会议提出的“鼓励银行利用更多创新型工具多渠道补充资本”，金融委在最新的会议上再提银行补血，并将目光聚集到了中小银行身上。

　　今年以来，从国有大行、股份行到城商行、农商行，纷纷在通过银行可转债、二级资本债、优先股、永续债和定向增发等方式“补血”。

　　会议提出，要加快构建商业银行资本补充长效机制，丰富银行补充资本的资金来源渠道，进一步疏通金融体系流动性向实体经济的传导渠道。重点支持中小银行补充资本，将资本补充与改进公司治理、完善内部管理结合起来，有效引导中小银行下沉重心、服务当地，支持民营和中小微企业。

　　央行行长易纲在9月24日的新闻发布会上也指出，一些县域的农村信用社、农村商业银行、农村合作银行，也在积极地增资扩股，把他们经营的模式转到为当地社区服务。

　　“前些年有些银行盲目扩张，而且做跨区、跨省同业业务，使得他们服务的焦点跑到区外、跑到一些风险高的项目上了。我们主张在化解风险的过程中，要求中小金融机构聚焦为实体经济服务、聚焦为民营企业和小微企业服务，转向当地，使业务是可持续的，风险也可以得到化解。”易纲表示。

　　要点四：鼓励境外金融机构和资金进入境内金融市场

　　在7月20日一口气提出11条金融业对外开放措施后，最新的第八次金融委会议提出，要进一步扩大金融业高水平双向开放，鼓励境外金融机构和资金进入境内金融市场，提升我国金融体系的活力和竞争力。

　　9月16日，国家外汇管理局已宣布，经国务院批准，决定取消合格境外机构投资者（QFII）和人民币合格境外机构投资者（RQFII）投资额度限制。同时，RQFII试点国家和地区限制也一并取消。

　　今年上半年，我国证券投资净流入230亿美元，其中，股权投资项下净流入20亿美元，债券投资项下净流入210亿美元。

　　外汇局在最新的国际收支报告中指出，当前国内债券、股票市场规模位于世界前列，但境外投资者持有比重依然偏低，随着国内资本市场国际化程度的不断增强，相关资本将总体保持净流入态势。

责任编辑：李铁民