陕西2019年第一季度反腐清单：开发区，“发财区”？

　　当人们在清明时节的美景面前不禁驻足时，陕西的反腐工作却从未停歇。在2018年清理了诸多“死角”之后，人们期待2019年陕西的政治生态更加“清明”。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，依旧是反腐工作的要点。除了能源矿产之外，拥有政策倾斜优势的“资源流入地”开发区，成为反腐紧盯的一处“风眼”。

　　而梳理陕西2019年第一季度反腐清单，从西咸新区的喻建宏到宝鸡市蔡家坡开发区的刘怀亮，在开发区、工业园区等这样的“发展高地”上，仅3个月便有4官员被处理，涉及西安、宝鸡、渭南、铜川等地。

　　“发展高地”搭班儿任职 ， “腐败洼地”做伴儿落马

　　2019年1月-3月，秦风网共公布了23位被处理的涉及“重大工程、重点领域、关键岗位”的官员，其中，涉及到“发展高地”的开发区、工业园区、新区新城的案例便有4起：

　　西咸新区党工委副书记喻建宏、宝鸡市蔡家坡经济技术开发区党工委原副书记 管委会原副主任刘怀亮、渭南市华州区工业园区管理委员会党组书记 主任李波、铜川市新区管委会原党工委书记 主任郭和平。

　　虽然，目前四人正在接受调查或已被双开，有的人所涉案的具体情况并未最后公布，但可以断定的是，与“经济问题”有直接关系。

　　清明节假，周礼之邦的岐山县也迎来了自己的旅游小高峰，位居此处的重工业小镇蔡家坡，已经成长为陕西省级经济开发区，近年来各项资金与政策不断向这里倾斜。千年周礼文化、一镇的重工厂房和高铁的区位优势，也让蔡家坡成为招商引资的一块香饽饽，一处颇具潜力的“发展高地”。

　　一下高铁就能看到，在五丈原的半山腰上停留着修到一半的一处规模不小的工程。当地人告诉坊叔，这是何宏年和刘怀亮未落马前要搞的一项重点景观工程，曾扬言为亚洲最大瀑布（卧龙飞瀑），当时也征了不少土地，但因“资金问题”，停工了。

　　沿着盘山公路，到达五丈原的原顶，连片的麦田仿若绿毯，游客正在田间拍照。而去年此时，这里是一大片荒地，长满了野菜苜蓿，游人们纷纷停车采摘。同行的当地人透露了这一“变化”的玄机：因为一项“重点工程”，这里的土地都被征用了，但因为资金链问题项目未开工，害怕被监测到土地闲置问题，就种上了苜蓿。“书记（何宏年）落马了，才开始捋顺。种上麦子了。”当地村民说。

　　与此同时，该地区还一直在“文化保护和旅游开发”、“污染企业进山村”、“岐山上访村民被打”、“三国小镇建设”等多个问题上被媒体狠批。而在开发区的项目落地问题上，发生过征地拆迁纠纷的便有多起。

　　项目、征地、资金、商人。。。。。。各要素在这里暗流涌动。

　　2019年3月，陕西省纪委官网公布：宝鸡市蔡家坡经济技术开发区党工委原副书记、管委会原副主任刘怀亮接受纪律审查和监察调查。而与他“搭班儿”的离蔡家坡开发区原党工委书记何宏年，3个月前刚刚落马。

　　目前，虽未公开刘怀亮涉案细节，但其“与蔡家坡城建集团关系匪浅”已成为不需公开的事实。

　　何、刘二人“搭班儿”任职，却是前后“作伴儿”落马，蔡家坡开发区这些年究竟被渗入了多少灰色利益，可想而知。一个“发展高地”被他们搞成了“腐败洼地”。

　　西咸：李益民→李红→喻建宏

　　前赴后继来开发，还是前“腐”后继来发财？

　　开发区腐败窝案、串案多发，这与当前开发区园区多、项目多、金额大的特点密切相关。“一支笔”制度，大开权力寻租之门，甚至出现前“腐”后继的现象。噙着政策”奶嘴儿、含着资金奶糖”的西咸新区，尤为典型。

　　2019年2月，西咸新区党工委副书记喻建宏被开除党籍、开除公职。通报显示：经查，喻建宏利用职务上的便利或职权、地位形成的便利条件，为他人谋取利益，索取、收受他人财物，数额巨大，涉嫌受贿犯罪。

　　公开资料显示：早在2011年7月，西咸新区领导班子正式对外宣布时，喻建宏便在其中，任管委会副主任，党工委委员，分管土地管理，开发建设等重点领域。2018年1月，喻建宏任西咸新区党工委副书记。

　　有个背景必须点出来：在李益民落马后，喻建宏全面主持西咸新区泾河新城的工作的。换句话说，他是从“前主管”李益民手中“接棒”的人。本该是一任接着一任来“开发”，却变成一任腐过一任来“发财”。

　　而说到李益民，坊友们肯定不陌生。2011年6月，李益民进入西咸新区领导班子，任党工委委员、管委会副主任，并任泾河新城党委书记、管委会主任；在2013年5月兼任陕西西咸新区发展集团有限公司总经理。落马前，任西咸新区党工委委员，泾河新城党委书记、管委会主任。2017年8月25日，陕西省人民检察院经审查决定，依法对李益民以涉嫌受贿罪立案侦查并采取强制措施。

　　法院查明，2010年至2017年，李益民利用其担任西安曲江管委会副主任、西咸新区管委会副主任、泾河新城党委书记、管委会主任等职务上的便利，非法收受或者索取他人财物，为他人谋取利益，收受财物折合人民币共计2200余万元。同时查明，李益民向国家工作人员介绍贿赂50万元。

　　更可惜的是，“前任”刚刚被绳之以法，“后任”继续贪腐。2018年5月，西咸新区泾河新城党委委员、管委会副主任李红落马。

　　从李益民到李红，再到喻建宏，作为开发建设重点区域的西咸新区，仅一个泾河新城便是“一年撂倒一个掌门人”，“一任接着一任腐”。

　　而说到这个“迷之腐败洼地”泾河新城，是西咸新区五大组团之一，以大开大合为发展形态，通过基础设施先行，大项目带动，主体功能是建设西安国际化大都市统筹城乡发展示范区和循环经济园区。但据专家介绍，目前泾河新城依旧披着这样的功能外衣，进行卖地建楼的老本行，而且这种现象在西咸新区比比皆是。

　　挂羊头卖狗肉，甚至不乏有的项目沦为某些开发区官员切割资源蛋糕的厨刀。

　　管窥一二，仅李益民执掌泾河新城6年中，大量土地被拆迁征用，用作产业布局和招商，不过除了伏茶小镇和乐华城，为数不多的实业项目则成了“嘴炮”。比如投资15亿的碳酸锂项目，种植名义圈地900亩的葡萄酒庄园项目。

　　领导班子腐败串案的多发，抽取着国家政策放给这个开发区的“营养水”，让本该有的发展劲道大减，就有资深学者在208坊刊文，深入论述“西咸新区，五年建了个大农村”。而近年来，西咸新区耗费大量资源打造的所谓“生态样板”，却常常因空气问题被环保督察通报批评，也是不争的事实。

　　蛀虫于内，乏力于外。诸如此类的环保、城建、项目等体外“并发症”，难保不是因为体内的“腐败病灶”作梗。

　　开发区，别让资源“优势”变腐败“忧事”

　　除了前文所提到的人员之外，近两年，还有一大批曾被认为的“干将”倒在了“开发区”的金库里：比如，西安高新区的赵红专、安建利、袁海林，西安浐灞生态区管委会原副主任樊伟，西安市经开区原副主任吴保军、西安曲江新区管委会原副主任杨书民。。。。。。

　　作为促进地方经济发展的引擎，与其他区域相比，开发区优惠政策多、工程项目多、自由裁量权大，成了名符其实的“独立王国”。新区更是未被开垦的“处女地”，具有巨大的经济或人文环境潜力，有着天然的权力寻租空间。从多起开发区“一把手”涉腐案发现，因为管理体制相对封闭、权力边界不清、监管缺位等问题，导致腐败问题易发多发，作风也愈发官僚化。

　　入驻208坊的经济学者某曾姓教授对开发区有20多年调研，他坦言，开发区不属于行政区，而是经济功能区，其主要职责是在发展经济方面，涉及到征地拆迁、修厂房、园区基础设施等各方面的项目很多，资金也流入的很多。据他介绍，每年开发区的财政有很大一部分用在征地、修路等基础设施建设方面，“钱多了，腐败和寻租空间也就比较多。”

　　以西咸新区为例，属于国家级开发区，开发区内官员的职级也相对较高，国土资源、招商、基建等都是涉及到项目建设的强势部门，同时也是腐败可能发生的主要领域。“廉政风险本来就比普通行政区更高”，他建议，围绕招商引资、工程建设、征地拆迁、选人用人、资金管理等重点领域和关键环节加强监管，特别是建立长效机制，最大限度防范腐败行为的发生。

　　从开发区微观的内部角度来讲，本身的监管漏洞成为滋生腐败的温床；另一方面，从近些年宏观的外围环境来讲，在GDP、投资额等考核指标的片面导向下，为贪腐分子借开发区为自己“割韭菜”创造了机会。

　　208坊调查发现，很多地方的区位条件并不适合建开发区、园区，但客观的“缺陷”并没有击退部分地方政府的热情。“一些地方政府一味追求GDP，市市县县都想弄个‘区’，不仅可以招商引资，说起来也挺有面子。”陕西省社科院经济研究所副所长吴刚说。在一些开发区的产业园内，本该生机勃勃的厂房却出现了空置。“不管肚子有多大，先占着再说。”有了“区”便能享受到政策红利。还有一些开发区的申报演变成了一场“圈地运动”，只是一副空壳壳。

　　外围乱象和内部监管缺陷之下，遇到“香饽饽”，难保不会“咬一口”。

　　就在清明节假，4月4日，陕西省纪委监委召开理论中心组学习（扩大）会议，集体学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党重大事项请示报告条例》。陕西省委常委、省纪委书记王兴宁王兴宁强调，把准政治方向，强化政治监督，为全面从严治党向纵深发展提供坚强保障。长效机制与深入推进，将会是陕西反腐态势。

　　开发区，本是地方经济发展的“增长极”，更是具体承载落实一些国家产业布局的棋盘，拥有“绝对优势”，但如果不把控好“绝对权力”，恐是反腐斗争中的“绝对忧事”。